설계와 시공을 일괄 책임지는 공사 방식인 턴키입찰제도 실제낙찰률이 높지 않은 것으로 나타났다.

30일 국토해양부는 준공시점을 기준으로 턴키사업을 분석한 결과 ‘턴키는 낙찰률이 높아 예산이 낭비된다’는 일반적인 우려와는 달리 ‘성과품 대비 투입예산을 기준으로 환산한 턴키의 준공기준 實낙찰률은 높지 않다‘고 밝혔다.

실제 건설기술연구원에서 지난 2009년 1월 이후 준공된 94건의 턴키사업에 대해 준공시점에서의 실제 투입된 예산과 준공시설물의 품질을 분석한 결과 계약시 턴키의 평균 낙찰률은 91%이었으나, 준공기준 實낙찰률로 환산한 결과 84.6%로 계약대비 6.4%p 낮은 것으로 나타났다.

턴키는 주로 특수 교량, 초고층 건물, 장대 터널 등 난이도가 높은 공사에 적용되며 업체가 설계변경의 리스크를 전부 부담함에 따라 타발주방식에 비해 낙찰률이 높긴 하지만 ‘준공기준 實낙찰률은 순공사원가 보다 낮은 수준으로 예산낭비로 보기는 어렵다’는 분석이다.

특히 최근 발주물량 감소와 업체간 경쟁심화로 턴키 등 기술형 입찰의 평균 낙찰률이 86.6%까지 지속적으로 하락함에 따라 예산낭비 가능성은 더욱 줄어들 것으로 예상된다.

한편, 업계전문가들은 2008~2012년 선진 외국기업과의 경쟁 속에 이룩한 해외건설 수주액 2,924억불 중 턴키공사가 2,236억불(76.5%)을 차지하고 있는데, 이는 1975년부터 도입된 국내 턴키 입찰을 통해 신장된 건설기술 경쟁력이 그 기반이 됐다고 평가했다.

또한 선진국에서는 최저가비중을 줄이고 기술형 입찰을 확대하는 추세라고 설명하면서 선진국과 경쟁하기 위해서는 턴키 등 기술형입찰을 통해 해외건설 수주를 지원하고 창의적인 기술 및 아이디어 제안능력을 배양할 필요가 있다고 밝혔다.

국토부 관계자는 “턴키의 순기능에도 불구하고 턴키입찰과정에서 비리와 담합 등 부작용이 발생함에 따라 그간 설계심의분과위원 소수 정예화, 비리·담합업체 사실상 낙찰배제 등 지속적으로 노력해 문제점이 많이 개선되고는 있다”고 말했다.

하지만 그는 “아직 일부 부작용이 상존하고 있어 공정성과 투명성을 강화하기 위한 추가적인 대책을 마련할 방침”이라며 앞으로 턴키제도 개선방안에 대해 설명했다.